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中级邮电备考考点:邮政法(1)

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中级邮电第十二章考点

 

 

万国邮政联盟法律法规
万国邮政联盟(Universal Postal Union,UPU)简称万国邮联或邮联,它是商定国际邮政事务的政府间国际组织。邮联的法规包括其会员方政府全权代表签订的关于该联盟的组织法、总规则、公约和各项业务协定,具体有邮联组织法、邮联总规则和万国邮政公约及其实施细则。

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各国邮政立法的核心内容

(一) 邮政运营者的法律地位

邮政运营者的法律地位是邮政法中的根本性问题,直接关系到邮政的发展,因而在各国邮政立法中都占有举足轻重的地位。

可以将世界各国邮政运营者的法律地位分成以下四类:

  • 邮政运营者属政府部门。邮政实际上是政府的附属物,由于缺乏相应的激励机制,邮政活力不足,因经营不善导致的巨额亏损将成为各国财政的沉重负担。
  • 邮政运营者属国有企业(公司)。这种类型占大多数,属于这种类型的邮政运营者,经济独立并自主经营(但不一定自负盈亏),这就为资源配置和有效管理创造了一定的条件,因此部分国家邮政有可能盈利。但由于同政府关系过于密切,邮政运营者的自主经营和自我发展客观上也受到一定程度的限制。
  • 邮政运营者属股份有限公司。这类邮政运营者是面向市场的自主经营、自负盈亏的法人实体,他们除承担普遍服务义务和承担所有的法定责任与商业风险外,还必须为国家创造利润。实现了所有权和经营权的彻底分离。
  • 邮政运营者属私营公司。如荷兰和新加坡等。这类邮政运营者的比例目前在万国邮联成员方中为数极少。

按自主权划分,上述四种法律地位的自主权依次增加。

 

(二)普遍服务制度

《万国邮政公约》规定:为了强化联盟统一的邮政领域的理念,各成员方应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务,即以可负担得起的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务。为此,各成员方应在其国家邮政法规内或以其他惯用的形式,根据居民的需要和国家的具体情况,制定相关邮政业务的通达范围、质量标准和合理的资费。各成员方必须以可行的方式提供普遍服务,并保证普遍服务的持久性。

 

(三)邮政专营制度

世界大多数国家都以法律的形式确立了邮政专营权制度。邮政专营的开放程度应当是与一个国家经济发展水平相适应的。

 

 

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