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中级财税备考考点:政府预算的编制、执行及审批监督制度(1)

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中级财税第十章考点

 

部门预算制度

部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,是总预算的基础,由各预算部门编制,同时部门预算是一个综合预算

基本含义

要把部门作为预算编制的基础单元,财政预算从部门编起,从基层单位编起
财政预算要落实到每一个具体部门,预算管理以部门为依托
部门本身有严格的资质要求,限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门

原则

  • 合法性原则
  • 真实性原则
  • 完整性原则
  • 科学性原则
  • 稳妥性原则(量入为出,收支平衡,不得编制赤字预算)
  • 重点性原则(先基本支出、后项目支出;先重点、急需项目,后一般项目)
  • 透明性原则
  • 绩效性原则

基本内容

部门收入预算主要包括:

  • 上年结转资金
  • 财政拨款收入
  • 上级补助收入
  • 事业收入
  • 事业单位经营收入
  • 下级单位上缴收入
  • 用事业基金弥补收支差额
  • 其他收入
部门支出预算

 

基本支出预算

项目支出预算

具体内容

包括人员经费和日常公用经费 包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出

编制原则

(1)综合预算的原则

(2)优先保障的原则

(3)定员定额管理的原则

(1)综合预算原则

(2)科学论证、合理排序的原则

(3)追踪问效的原则

 

跨年度预算平衡机制

年度预算平衡:每一年的财政收支结果都应是平衡的预算

跨年度预算平衡:预算收支的对比关系要在一定的经济周期内保持平衡,而不是在某一个特定的财政年度内保持平衡

跨年度预算平衡的优点:有利于政策的长期可持续性,对于决策者可以尽早的发现问题,鉴别风险,采取措施

 

 构建跨年度预算平衡机制 

(1)预算超收及短收的平衡机制 

◆ 一般公共预算执行中出现的超收收入,在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金

◆ 出现短收收入,采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡,如若仍不能平衡则通过调整预算增列赤字

(2)预算赤字的弥补机制 

◆ 中央预算赤字在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡

◆ 省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字,并报财政部门备案,在下一年度预算中予以弥补

◆ 市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡,并在下一年度预算中归还

(3)实施中期财政规划管理 

我国将实施的中期财政规划按照三年滚动方式编制。

关于中期财政规划与年度预算的关系:

① 分年度来看:

◆ 中期财政规划的第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算

◆ 年度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整,再添加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划

② 分级次来看:

◆ 全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用,对地方中期财政规划和年度财政预算编制起指导作用

◆ 地方中期财政规划对地方年度财政预算编制起约束作用

◆ 部门三年滚动财政规划对部门预算起部门预算起约束作用

 

地方债务预算管理

 新修订的《预算法》对于地方债务管理的具体规定:

  • 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措(一定要在国务院确定的限额内)
  • 由国务院报全国人大或全国人大常委会批准举借债务的规模
  • 举借的债务列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准
  • 举借的债务只可以用于公益性资本支出,不能用于经常性支出

 

 地方政府债务纳入预算管理:

一般债务收支

纳入一般公共预算管理

专项债务收支

纳入政府性基金预算管理

政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出

按性质纳入相应政府预算管理

 

经典例题

【例题:2014年多选】部门预算编制首先要保证基本支出需要,体现的原则是(   )

A.合法性原则

B.科学性原则

C.稳妥性原则

D.重点性原则

【答案】D

【解析】根据重点性原则,要先保证基本支出,后安排项目支出;先重点、急需项目,后一般项目。

 

【例题:2016年多选】下列原则中,属于基本支出预算的编制原则的是()。

A.综合预算的原则

B.成本效益的原则

C.优先保障的原则

D.追踪问效的原则

E.定员定额管理的原则

【答案】ACE

【解析】本题考查部门预算制度。基本支出预算的编制原则包括综合预算的原则、优先保障的原则和定员定额管理的原则。追踪问效的原则属于项目支出预算的原则。

 

【例题:2015年单选】一般公共预算中出现超收收入的通常处理方式是(  )。

A.冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金

B.直接加入政府性基金

C.补充预算周转金

D.增加预备费

【答案】A

【解析】本题考查跨年度预算平衡机制。对于一般公共预算执行中出现的超收收入,在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金。

 

【例题:2017年单选】关于地方政府举借债务的说法,错误的是()。

A.地方政府所需的建设资金都可以通过债务形式融资

B.地方政府举借的债务要列入本级预算调整方案

C.地方政府举借债务只能通过发行地方政府债券筹措

D.地方政府债券只能用于公益性资本支出

【答案】A

【解析】本题考查地方债务预算管理。地方债务在国务院确定的限额内,可以通过地方政府债券举借债务的方式进行筹措。除此之外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。所以A项错误。

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