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中级农业备考考点:新时期我国涉农财政政策的完善

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中级农业第三章考点

 

新时期我国涉农财政政策的背景

全面深化改革开启“三农”发展新征程

当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍是农业现代化滞后,经济社会体制中最突出的矛盾仍是城乡二元体制障碍,全面建成小康社会进程中最严重的制约仍是城乡发展差距过大。党的十八届三中全会指出,要紧紧围绕城乡发展一体化这条主线,健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系

 

现代财政助推“三农”发展新跨越

  • 基于国家治理的财政理念全面创新

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政扮演的角色由传统的“账房先生”和“会计出纳”转变为国家治理的操盘手和宏观调控中枢,财政理念得到了全面创新

  • 基于现代财政制度的支农功能全面转变

现代财政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效,将带来财政支农功能的调整和转变

(1)从城乡割裂向城乡一体化转变

(2)从被动保障向主动治理转变

(3)从散状投入向整合集中转变

(4)从“自上而下”向“两线并行”转变,让农民、合作组织、企业等利益相关群体参与支农资金的分配、使用和评价

  • 基于深化财税改革的支农力度全面强化

中央加大强农惠农富农力度的政策取向不会改变,基层财政的事权分担和财力配置趋向“稳定、对策、均衡”转变

 

完善涉农财政政策的思路与原则

基本思路

牢固树立可持续发展理念,坚持底线思维,全面统筹谋划,突出改革重点,打破发展瓶颈,激发内生动力,努力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系,促进加快农业现代化和城乡发展一体化进程。

 

主要原则

  • 切实把握好三个关系
  1. 政策的顶层设计与实践探索的关系
  2. 改革总体目标与具体政策措施的关系
  3. 政策统一性与政策差异性的关系
  • 牢牢守住四条底线
  1. 粮食安全底线
  2. 生态安全底线
  3. 社会安全底线
  4. 资金安全底线
  • 努力实现四个转变
  1. 转变农业发展方式(粗放传统到资源节约型、生态友好型农业转变)
  2. 转变农业经营方式(分散到立体式、复合型现代农业经营体系转变)
  3. 转变农业发展视野(依靠国内生产国内市场向利用国内、国际 “两种资源、两种市场”转变)
  4. 转变财政支农方式(自上而下、政府推动到上下联动、充分发挥市场机制作用转变)

 

涉农财政政策的完善措施

  • 创新政策手段,实现农业可持续发展

(1)有序推进耕地、河湖“休养生息”

①支持开展耕地修复保护试点

②支持生态友好型农业发展

(2)支持保障国家粮食安全

①继续支持增强国内粮食和农业综合生产能力

②支持加快农业“走出去”步伐,统筹利用国内国际两个市场两种资源

 

  • 创新支持方式,促进构建新型农业经营体系

(1)创新扶持机制,加大扶持力度,推动新型农业经营主体发展创新

(2)完善项目对接政策,推动新型主体向更规范、更具有活力的方向发展

 

  • 创新生态支持机制,改善农林环境质量

(1)要创新财政支持政策,统筹推进农林生态保护建设,促进建立生态文明制度体系,实现经济社会可持续发展

(2)改革创新林业生态建设支持机制

(3)改革创新农业生态保护支持机制

(4)创新水利改革发展支持机制

 

  • 创新扶贫机制,完善扶贫资金使用管理

(1)做到两个对接:推动政策与对象对接;推动需求与资金对接

(2)抓好两个结合:扶贫开发与区域发展相结合;财政扶贫与社会扶贫相结合

(3)实现两个提高:提高扶贫对象自我发展能力;提高扶贫对象生产生活水平

 

  • 创新资金管理机制,提高涉农财政资金使用效益。

(1)构建涉农资金整合统筹的长效机制:

①深入推进整合试点,通过实践进一步总结提炼经验

② 以农田水利建设为重点,推动预算执行环节的整合

③推进预算编制环节的整合,从源头上进行涉农资金的清理归并

(2)探索政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等在农业农村领域的运用

(3)推进支农项目管理模式改革

 

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