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中级公路备考考点:道路运输行政管理体制

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中级公路第十四章考点

 

道路运输行政管理体制

经济领域的行政管理就是通过计划、组织、领导、调控等手段,协调可支配的人力、物力、财力等各种资源,在职责范围内履行管理职能实现其优化配置的过程。

行政管理体制是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。

 

行政管理体制的构成要素

构成要素

具体内容

管理职能

管理职能是根据国家法律法规赋予行政机构的管理行政事务的社会公共职责。从职能的过程和作用方式来看,就是行政机构对所辖对象的计划、指导、协调、控制、沟通、监督职能的总和

管理机构

行政机构是享有有限行政权力的行政主体,是行政管理活动的具体承担者,是行政管理体制中的骨干要素

管理人员

行政管理人员指在行政机构中占据一定地位,负有一定责任,从事一定行政事务操作的工作人员。专业行政机构主要包含领导人员、专业技术人员和一般工作人员。不同层次的行政领导人员要按管理岗位确定;专业技术人员要按“按需配备、定岗定员、一专多能”的原则确定;一般行政人员按劳动定额和工作量安排

管理规则

行政管理规则主要包括四个方面:

  1. 有关法律、法规和规章
  2. 国家制定的相关政策
  3. 行业(产业)专业技术标准与规范
  4. 各如业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等

管理运行机制

包括竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制等

 

行政机构设立的原则:

  • 集中统一领导与分级管理相结合
  • 责权一致原则
  • 精简与效能原则
  • 沟通与协调原则
  • 稳定性和适应性原则

 

我国政府行政机构分类

划分标准

分类

按照行政层级

  • 行政区划层级(中央和地方-省、市、县、乡)
  • 行政级别(省(部)级、地(厅)级、县(处)级、乡(科)级
  • 内部一般设置不同层级(司局、处室等)

按照行政机构的常设与非常设划分

  • 常设机构:固定而独立的,如财政、公安、交通、民政等;
  • 非常设机构:协调工作,临时机构

按照属性

  • 领导机构
  • 职能机构
  • 办公办事机构
  • 派出机构

 

我国道路运输行政机关的设置:

  • 我国道路运输行政管理机关的设置,采用中央、省(自治区、直辖市)、地(市、盟、州)、县(旗)、乡(区、镇)五级行政管理体制,直辖市采用中央、县(区)、区(乡)四级行政管理体制
  • 各级道路运政管理机关均是各级政府的专业性行政管理机关,属于国家行政管理机关范畴

 

道路运输行政管理制度

道路运输行政管理制度包括四个方面:一是有关法律、法规和规章,二是国家制定的相关政策,三是行业(产业)专业技术标准与规范,四是各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等

  • 道路运输主体法规:《道路运输条例》
  • 道路运输行政管理法律制度:《道路运输条例》
  • 道路旅客运输及站场经营法规:其中内容最全面、最有规范作用的是《道路旅客运输及客运站管理规定》;道路客运班线经营权是属于国家所有的公共资源,经营者在取得经营许可后具有客运班线的使用权、经营权,而没有所有权和处罚权,在经营中不得擅自暂停、终止或转让经营权
  • 道路货物运输及站场经营法规:《道路货物运输及站场管理规定》最全面、最具有规范作用
  • 机动车维修经营和车辆检测法规:最全面、最有规范作用的是《机动车维修管理规定》
  • 机动车驾驶员培训经营法规:该领域主要的法规有《机动车驾驶员培训管理规定》(2016年4 月21 日起生效)和《道路运输从业人员管理规定》(2016年4月21 日起生效)
  • 国际道路运输法规:该领域主要的法规有:《国际道路运输管理规定》(2005年6 月1 日起生效)、《外商投资道路运输业管理规定》(2014年1月11日起生效)、《外国水路、公路运输企业在中国设立常驻代表机构管理办法》(1990年3 月1 日起生效)
  • 道路运输监督检查、行政处罚与行政复议法规:交通运输部对道路运输监督检查没有出台单独的专门法规,相关内容参见《道路运输条例》(如第五章执法监督)等法规;道路运政处罚方面的主要法规有:《交通行政处罚程序规定》(1996年10月1 日起生效);《道路运输行政处罚规定》是运输行政执法的处罚依据
  • 道路运输市场准入的行政许可法规:2004年7 月1 日《中华人民共和国行政许可法》的生效,为道路运输经营行政许可提供了法律依据
  • 道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的使用和管理法规:关于道路运输单证补充的新规定参见《道路运输条例》、《道路货运及货运站场管理规定》《道路客运及客运站场管理规定》等法规中,它们大多数以法规“附件”的形式来体现
  • 道路运输从业人员管理法规:大多数对从业人员上岗资格条件和培训考核的管理规定都散见于各相关法规和配套法规之中
  • 其他行政管理制度

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