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备考考点:财政政策工具与类型

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财政政策的工具

财政政策工具主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴

财政政策

社会总供给小于社会总需求(繁荣,抑制总需求)

社会总供给大于社会总需求(萧条,刺激总需求)

预算政策

缩小支出规模、保持预算盈余

扩大支出规模,保持一定赤字规模

税收政策

提高税率、减少税收优惠来增加税收

降低税率、增加税收优惠来减少税收

公债政策

公债发行中通过期限种类的不同设计和调换公债长短期限以及调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化来对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。例如:社会总供给小于社会总需求时,可以增加长期国债、提高利率

公共支出

狭义购买性支出:政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出。

转移性支出:政府补助支出;捐赠支出;债务利息支出。

社会总供给小于社会总需求时,政府应减少公共支出,反之亦然。

政府投资

降低投资支出水平

提高投资支出水平

补贴政策

减少财政补贴支出

增加财政补贴支出

 

财政政策类型

根据财政政策调节经济周期的作用划分

自动稳定的财政政策

指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展,自动调节经济运行的机制,也被称为财政自动稳定器
主要表现在两个方面:

  • 包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用:经济萧条时期,个人收入和企业利润减少,税基相对缩小,适用的累进税率相对下降,税收会自动减少。
  • 政府福利支出的自动稳定作用:经济衰退时,领取失业救济和各种福利标准的人数增加,政府福利支出自动增加,有利于抑制消费支出的持续下降。

相机抉择的财政政策

指政府根据一定时期的经济社会状况,主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具,干预经济运行行为,实现财政政策目标。该政策又包括汲水政策和补偿政策。
汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资,以增加社会有效需求,使经济恢复活力的政策。汲水政策的特点包括:

  • 以市场经济所具有的自发机制为前提,是一种诱导经济复苏的政策;
  • 以扩大公共投资规模为手段,启动和活跃社会投资;
  • 财政投资规模具有有限性,即只要社会投资恢复活动、经济实现自主增长政府就不再投资或缩小投资规模
  • 如果经济萧条的状况不再存在,这种政策就不再实施,是一种短期财政政策。
补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。

  • 经济萧条时期,增加支出、减少收入,增加社会有效需求,刺激经济增长
  • 经济繁荣时期,减少支出、增加收入,减少社会过剩需求,稳定经济波动
根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分

扩张政策

通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。

在社会总需求不足的情况下,政府通常采用扩张性财政政策,通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。

紧缩政策

通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。

在社会总需求大于社会总供给的情况下,政府通常采用紧缩性财政政策,通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。

中性政策

也称为均衡性财政政策,经济稳定增长时期,政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策,既不产生扩张效应,也不产生紧缩效应,以保持经济稳定发展。

 

财政政策与货币政策的配合

  • 宏观调控政策的“松”“紧”理解

“松”的政策措施:增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模

“紧”的政策措施:减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模

具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施,主要取决于宏观经济运行状况和所要达到的政策目标。

一般情况下:

如果社会总需求明显大于社会总供给,则应该采取“紧”的政策措施,以抑制社会总需求的增长

如果社会总需求明显小于社会总供给则应该采取“松”的政策措施,以扩大社会总需求

  • 财政政策与货币政策的配合类型

“双松”搭配类型是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合。使社会总需求扩大,刺激经济增长、扩大就业,但也会带来通货膨胀风险。

“双紧”搭配类型紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合。有效抑制需求膨胀与通货膨胀,但也可能带来经济停滞的后果。

“松紧”搭配类型:

【紧财政政策与松的货币政策的组合:控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长,但货币政策过松,也难以制止通货膨胀】

【松的财政政策与紧货币政策的组合:在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀,但长期使用这种政策组合,会积累大量的财政赤字】

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