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备考考点:政府预算(上)

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政府预算

含义

有法律规定和制度保证、经过法定程序审核批准的政府年度财政收支计划
政府预算制度最早出现在英国
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节

具体含义

技术方面:

  • 形式上:政府收支计划以预算平衡表的形式体现
  • 内容上:政府预算是政府对财政收支的计划安排,反映可支配的资金数量
政治方面:

  • 政府预算是重大的政治行为
本质方面:

  • 政府预算是国家和政府意志的体现

职能

反映政府部门活动
监督政府部门收支运作情况
控制政府部门支出

原则

完整性原则:包括所有收支内容、全面反映财政活动
统一性原则:分级财政体制,中央和地方各级政府统一预算科目、统一口径、统一程序计算和填列、编制统一的预算
可靠性原则:预算数据有确实依据、保证预算真实可靠地执行
合法性原则:政府预算的每个环节,预算成立、预算执行、预算调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准
公开性原则:政府预算的内容及执行情况,必须明确并采用一定形式向公众公开
年度性原则:历年制和跨年制

  • 历年制:从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度,如中国、德国、法国等
  • 跨年制:从每年某月某日至下年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份,如美国、英国、日本等

 

政府预算的分类

☆ 按预算编制形式分类:

  • 单式预算:将政府财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。

优点:比较简单便于编制,整体性强,清晰反映全貌。

缺点:没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

  • 复式预算:按收入来源和支出性质编制两个或两个以上收支对照表。
  • 经常预算–收入:税收;支出:行政事业项目。
  • 资本预算–收入:国债;支出:经济建设项目。

优点:便于政府科学安排预算收支结构,分类控制预算收支平衡;便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点:编制和实施较为复杂。

 

☆ 按预算编制依据的内容和方法分类:

  • 增量预算:在以前预算年度基础上,按新预算年度经济发展情况加以调整后确定
  • 零基预算:不考虑以前年度收支执行情况、重新评估各项收支必要性

 

☆ 按预算作用的时间长短分类:

  • 年度预算:有效期为一年
  • 多年预算:3-5年亦称中期预算、滚动预算

中期预算一般不具有法律效力,也不需要经过国家权力机关的批准。

 

☆ 按预算收支平衡状况:

  • 平衡预算:收入=支出
  • 差额预算:盈余、赤字

 

☆ 按预算项目是否直接反映经济效益:

  • 投入预算:用来控制各项支出用途和金额的预算
  • 绩效预算:先确定政府履行的职能再制定绩效目标,用量化指标衡量取得成绩的预算
  • 规划项目预算:利用系统分析以及成本-效益分析等工具评估,协助政府拟定最优决策,利于国家资源合理配置的一种预算

 

☆ 按预算管理层级分类:

  • 中央预算:由中央各部门预算、中央对地方税收返还、转移支付、地方向中央上解收入等组成
  • 地方预算:省以下各级政府(市、县、乡)预算

我国政府预算原则:一级政府、一级财政、一级预算。

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