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备考考点:财政支出规模及趋势

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衡量财政支出规模的指标

绝对规模指标

  • 政府预算年度财政支出总和。
  • 财政支出的绝对规模从趋势上看,总量是不断增长的。
  • 由经济总量的不断增长决定。

相对规模指标:

  • 当年财政支出/当年GDP:反映政府干预经济的程度,比重不断上升
  • 当年中央财政支出/全国财政支出:反映中央对地方政府的控制程度,比重相对稳定

 

财政支出规模变化的指标

公式:

  • 财政支出增长率:△G%=△G/Gn-1=(Gn-Gn-1)/Gn-1
  •  财政支出增长的弹性系数:Eg=△G%/△GDP%
  • 财政支出增长的边际倾向:MGP=△G/△GDP

 

工业化国家财政支出规模的历史趋势

各工业化国家财政支出规模:先持续增大,后渐渐稳定在一个较高的水平上。

 

财政支出规模增长的理论解释

政府活动扩张法则(瓦格纳)

★ 社会和经济工业化的发展增加了对政府活动的需求。

梯度渐进增长理论(皮考克和魏斯曼)

公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

  • 内在原因:公众可容忍税收水平的提高(正常时期)。
  • 外在原因:社会动荡,使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长(非正常时期)。

经济发展阶段增长理论(马斯格雷夫)

财政支出数量随着不同时期财政支出作用的变化而变化。

  • 发展初期:基础设施落后制约整个经济发展,政府投资在总投资中所占比重较大;
  • 发展中期:私人部门获得很大发展,私人投资开始上升,政府投资在总投资中所占比重相对下降;
  • 发展成熟期:人们追求高质量生活,政府投资在总投资中所占比重又进一步加大,如环境、交通、教育、通讯等。

非均衡增长理论(鲍莫尔)

  • 国民经济部门分为:技术起决定作用的进步部门,劳动起决定作用的非进步部门。
  • 政府部门:劳动密集、生产效率偏低;该部门工资与进步部门工资率呈同方向、等速度变化,导致政府支出规模快速增长。

公共选择学派

  • 选民:“财政幻觉”:选民更关心扩大公共支出给自己带来的好处,而忽视了税收负担的同步增长。
  • 政治家:赢得选票。
  • 官僚:权利最大化目标导致预算最大化。
  • 民主制度:互投赞成票。

 

我国财政收支矛盾与支出结构优化

财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

财政支出总量:持续增长。

财政支出的重点:由经济建设向提供公共物品和服务转变。

 

财政支出结构存在的问题

1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平。

2.相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降,但仍徘徊在较高水平。

3.社会性支出的比重近年来虽有上升,但仍待增加数量、提高质量。

优化我国财政支出结构

应当更多地关注再分配问题,相应压缩购买性支出,扩大转移性支出的比重,并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。

具体措施:

  • 严格控制一般性开支
  • 优化转移支付结构:增加一般性转移支付比例
  • 大力支持教育事业发展
  • 大力支持医疗卫生事业发展
  • 大力支持就业和社会保障工作
  • 大力支持生态环境建设

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