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国办发1号文，关于生长银发经济增进晚年人福祉的意见

2024-03-01 16:07:52 admin

克日，国务院办公厅印发《关于生长银发经济增进晚年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。

为起劲应对生齿老龄化，增进事业工业协同，加速银发经济规�；⒈曜蓟⒓夯⑵放苹�，培育高精尖产品和高品质服务模式，让晚年人共享生长效果、安享幸福晚年，《意见》提出了“生长民生事业，解决急难愁盼；扩大产品供应，提升质量水平；聚焦多样化需求，培育潜力工业；强化要素包管，优化生长情形”4个方面共26项行动。

其中，在“生长民生事业，解决急难愁盼”方面，《意见》要求拓展居家助老服务。培育生长专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。勉励零售服务商、社会事情服务机构等拓展助老服务功效，提供生涯用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。《意见》还要求提升农村养老服务。充分使用农村特困职员供养服务设施（敬老院）等，接纳委托谋划等方法开展养老服务。支持外地养老机构、餐饮场合等增添助餐功效。探索建设养老自愿服务激励与评价机制，开展农村相助式养老。

?附：《意见》全文

国务院办公厅关于生长银发经济增进晚年人福祉的意见

国办发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

银发经济是向晚年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济运动的总和，涉及面广、工业链长、业态多元、潜力重大。为起劲应对生齿老龄化，培育经济生长新动能，提高人民生涯品质，经国务院赞成，现就生长银发经济、增进晚年人福祉提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，坚持以人民为中心的生长头脑，实验起劲应对生齿老龄化国家战略，坚持起劲而为、实事求是，推动有用市场和有为政府更好团结，增进事业工业协同，加速银发经济规�；⒈曜蓟⒓夯⑵放苹�，培育高精尖产品和高品质服务模式，让晚年人共享生长效果、安享幸福晚年，一直实现人民对优美生涯的神往。

二、生长民生事业，解决急难愁盼

（一）扩大晚年助餐服务。指导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织生长晚年助餐，推动养老机构面向社会开展晚年助餐服务。指导外卖平台、物流企业等谋划主体加入晚年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予晚年助餐服务机构一定的运营津贴或综合性奖励津贴。支持各地团结经济生长水平和财力状态，按划定对享受助餐服务的晚年人给予津贴或发放晚年助餐消耗券。

（二）拓展居家助老服务。勉励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态生长。培育生长专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。勉励零售服务商、社会事情服务机构等拓展助老服务功效，提供生涯用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

（三）生长社区便民服务。聚焦一刻钟社区生涯圈，建设刷新一批社区便民消耗服务中心等设施，指导晚年日用产品实体店合理结构，勉励阛阓、超市等开设晚年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，生长社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

（四）优化晚年康健服务。增强综合医院、中医医院晚年医学科建设，提高晚年病防治水平，推动晚年康健领域科研效果转化。加速建设康复医院、照顾护士院（中心、站）、安定疗护机构，增强下层医疗卫生气构康复照顾护士、康健治理等能力建设，勉励拓展医养团结服务，推动建设晚年友善医疗机构。勉励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方法将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展晚年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩各人庭医生签约服务笼罩面。扩大中医药在养生保健领域的应用，生长晚年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复用具。

（五）完善养老照护服务。指导地方对养老机构通俗型床位和照顾护士型床位实验差别化津贴。加大养老机构建设和刷新力度，提升失能晚年人照护服务能力，适当增设认知障碍晚年人照护专区。推动医疗卫生气构与养老机构毗邻建设、资源共享。建设居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

（六）富厚晚年文体服务。建设国家晚年大学，推动面向社会开放办学。依托国家晚年大学搭建天下晚年教育公共服务平台，建设晚年教育资源库和师资库。治理电视操作重大问题，利便晚年人看电视。勉励编辑出书适合晚年人的大字本图书。生长面向晚年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持晚年文化整体和演出步队交流展示。组织开展种种适合晚年人的体育赛事运动。增强球类、棋牌等运动园地建设，支持体育场合错峰使用。

（七）提升农村养老服务。充分使用农村特困职员供养服务设施（敬老院）等，接纳委托谋划等方法开展养老服务。支持外地养老机构、餐饮场合等增添助餐功效。探索建设养老自愿服务激励与评价机制，开展农村相助式养老。探索接纳“公司（社会组织）+农户+相助社”谋划模式起劲生长墟落旅居式养老服务等农村特色养老工业。

三、扩大产品供应，提升质量水平

（八）培育银发经济谋划主体。施展国有企业引领树模作用，勉励和指导国有企业团结主责主业起劲拓展银发经济相关营业。国有企业生长结构银发经济相关工业，或提供园地设施用于养老服务，相关投入在谋划业绩审核中予以统筹思量。施展民营经济作用，完善政企相同联系机制，突破不对理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）推进工业集群生长。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，妄想结构10个左右高水平银发经济工业园区。依托自由商业试验区、种种开发区、国家服务业扩大开放综合树模区、国家服务商业立异生长树模区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性相助。

（十）提升行业组织效能。勉励依法建设银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建工业相助平台或团结体，深化工业研究、资源整合、行业自律。增强公共数据共享，支持行业组织开展工业运行监测剖析和信息宣布。

（十一）推动品牌化生长。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化生长。勉励行业协会分品类举行优质渠道对接会。依托中国品牌日、天下“质量月”、天下知识产权宣传周等运动，起劲开展银发经济自主品牌公益宣传。使用中国国际入口展览会、中国收支口商品生意会、中国国际服务商业生意会、中国国际消耗品展览会等平台展示推介银发经济前沿手艺和产品服务，举行工业对接等运动。

（十二）开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、晚年用品、适老化刷新、智能手艺应用等领域开展标准化试点。对自主研发、手艺领先、市场认可的产品，优先纳入升级和立异消耗品指南。用好各领域质量控制和手艺评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证事情。

（十三）拓宽消耗供应渠道。团结春节、重阳节等古板节日以及“敬老月”等运动，指导电商平台、大型商超举行主题购物节，设计晚年版专用界面，支持设立银发消耗专区，勉励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色运动品牌。打造一批让晚年人定心消耗、便当购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦多样化需求，培育潜力工业

（十四）强化晚年用品立异。增强打扮面料、名目结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功效性晚年衣饰、鞋帽产品。勉励研发适合晚年人品味吞咽和营养要求的保健食物、特殊医学用配方食物。实验推进家居工业高质量生长行动，重点开发应用适老化日用产品和晚年休闲陪护产品。完善晚年用品产品推广目录，适时举行评估并动态调解。指导车辆生产企业研发切合国家手艺标准、顺应晚年人无障碍出行需求的车型。

（十五）打造智慧康健养老新业态。完善智慧康健养老产品及服务推广目录，推进新一代信息手艺以及移动终端、可衣着装备、服务机械人等智能装备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，生长康健治理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能照顾护士机械人、家庭服务机械人、智能防走失终端等智能装备。勉励使用虚拟现实等手艺，开展晚年用品和服务展示体验。

（十六）鼎力大举生长康复辅助用具工业。推动助听器、矫形器、手杖、假肢等古板功效代偿类康复辅助用具升级，生长智能轮椅、移位机、康复照顾护士床等生涯照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和照顾护士提醒、睡眠障碍干预等装备产品供应。

（十七）生长抗朽迈工业。深化皮肤朽迈机理、人体老化模子、人体毛发康健等研究，增强基因手艺、再生医学、激光射频等在抗朽迈领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物手艺与延缓晚年病深度融合，开发晚年病早期筛查产品和服务。推进化妆品质料研发、配方和生产工艺设计开发。

（十八）富厚生长养老金融产品。支持金融机构依法合规生长养老金融营业，提供养老财务妄想、资金治理等服务。富厚小我私家养老金产品，推进专属商业养老包管生长。起劲生长商业医疗包管和商业恒久照顾护士包管，开展人寿包管与恒久照顾护士包管责任转换营业试点事情，增强养老金融产品研发与康健、养老照护等服务衔接。

（十九）拓展旅游服务业态。完善老小同乐、家庭友好的旅馆、民宿等服务设施，勉励开发财庭同游旅游产品。推出一批晚年旅游生长典范案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以康健状态取代年岁约束，完善相关划定便当晚年人出游，健全投诉举报机制并增强羁系。生长晚年旅游包管营业，勉励扩大旅游包管笼罩面。组建笼罩天下的旅居养老工业相助平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介运动。

（二十）推进适老化刷新。推进公共空间、消耗场合等无障碍建设，纳入都会体检指标系统，按期开展领土空间妄想实验评估�？咕蛹沂世匣⑿�，勉励老旧小区加装电梯、家庭配备智能清静监护装备�？故质世匣芰μ嵘こ�，推进互联网应用刷新，保存涉及晚年人的高频事项线下服务。推动晚年食物、药品、用品等的说明书和宣传质料适老化。

五、强化要素包管，优化生长情形

（二十一）增强科技立异应用。围绕康复辅助用具、智慧康健养老等重点领域，谋齐整批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财务科技妄想（专项、基金等）支持银发经济领域科研运动，提高自主研发水平。加大工业高质量生长、战略性新兴工业生长等专项对银发经济的支持力度。

（二十二）完善用地用房包管。科学体例供地妄想，包管养老服务设施和银发经济工业用地需求。新建栖身区凭证人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级妄想设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住生齿抵达中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建栖身区配建标准。支持培训疗养机构转型生长养老服务。在确保清静的条件下，支持使用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场合改建养老服务设施。经妄想实验评估论证的存量空间，可依法适当增添容积率，完善都会服务功效。

（二十三）强化财务金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用规模，支持切合条件的新建养老服务设施搭载信息化治理系统和推广使用智能化人工替换装备。通过地方政府专项债券支持切合条件的银发经济工业项目。用好普惠养老专项再贷款，对切合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老系统建设、纳入相关目录的晚年产品制造企业等，凭证市场化原则提供信贷支持。勉励种种金融机构在坚守职能定位、依法依规的条件下，加大对养老服务设施、银发经济工业项目建设的支持力度。

（二十四）推进人才步队建设。支持和指导通俗高校、职业院校团结自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定晚年学、药学、养老服务、康健服务、照顾护士等专业招生规模。勉励开展养老照顾护士等职业手艺品级培训及评价，支持校企相助共建产教融合实训基地。修养晚年人力资源，支持晚年人加入文明实践、公益慈善、自愿服务、科教文卫等事业。

（二十五）健全数据要素支持。建设银发经济领域数据有序开放和合理开发使用机制，统筹政务和社会数据资源，增强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能工业生长。依规则范智能化产品和服务中的小我私家信息网络、使用等运动，增强手艺监测和监视检查，做好清静防护和危害控制。

（二十六）攻击涉老诈骗行为。普遍开展晚年人识骗防骗宣布道育运动，依法严肃攻击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代庖“养老包管”、开展“养老帮扶”等名目损害晚年人正当权益的种种诈骗犯法。

生长银发经济，知足晚年群众多方面需求，妥善解决生齿老龄化带来的社会问题，事关国家生长全局，事关人民福祉。各地区、各部分要在党中央集中统一直导下，完善事情机制，增强统筹协调，推动各项使命落实落细。重大事项实时按程序讨教报告。

国务院办公厅

2024年1月11日

（此件果真宣布）

泉源：中国政府网

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